【中玻網(wǎng)】近日，某企業(yè)發(fā)出通知函稱(chēng)為確保國慶節閱兵式期間的藍天白云，黃河以北的所有生產(chǎn)型企業(yè)或將自9月1日起停產(chǎn)減排。需要發(fā)貨的客戶(hù)請在8月份提前備貨。

　　無(wú)獨有偶，北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱(chēng)，已接到上級主管相關(guān)部門(mén)通知，從8月20日至10月10日，六環(huán)內禁止一切貨車(chē)通行。8月20日戒嚴，9月1日核心區將一體停工。雖然目前正規層面還沒(méi)有出臺明確的相關(guān)細則，但陸續有一些企業(yè)發(fā)布了通知函，稱(chēng)為了更好的自然環(huán)境和建國70年慶典，即將實(shí)施停工限產(chǎn)等舉措。

　　“臨近節日，這些地方將要點(diǎn)排查”

　　今年是中華人民共和國70周年華誕，距離十一國慶還有不到2個(gè)月的時(shí)間了。日前，國防部新聞局副局長(cháng)、國防部新聞發(fā)言人任國強大校在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示關(guān)于軍隊參加國慶70周年有關(guān)慶?；顒?dòng)，將適時(shí)發(fā)布信息。

　　對于大家來(lái)說(shuō)，關(guān)心的要數是否會(huì )出現“閱兵藍”，停工限產(chǎn)是否會(huì )再次來(lái)襲。在過(guò)去的幾年中，京津冀等地區就曾實(shí)施過(guò)停產(chǎn)限產(chǎn)等舉措，各大生產(chǎn)制造業(yè)共同攜手來(lái)保障良好的空氣質(zhì)量和藍天白云。

　　據了解，目前國家自然環(huán)境部尚未有正式文件出臺。參考2015年為了保障紀念抗日戰爭勝利70周年閱兵期間空氣質(zhì)量，當時(shí)，京津冀區域采取了一系列停限產(chǎn)措施，使得治霾能堅守“一公里”。雖然截止目前，正規還沒(méi)有針對于國慶期間各地環(huán)保工作具體細則，但我們可以參照當年首都北京舉行的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大閱兵，北京市和周邊六省區市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產(chǎn)行動(dòng)。

　　在措施上，針對夏季氮氧化物和揮發(fā)性農業(yè)生產(chǎn)體系物較為突出的特點(diǎn)，將機動(dòng)車(chē)污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性農業(yè)生產(chǎn)體系物等作為主要污染控制對象。在范圍，兼顧北京市和周邊六省區市兩個(gè)范圍，共同開(kāi)展保障工作。在時(shí)間上，統籌實(shí)施紀念活動(dòng)前治理和紀念活動(dòng)期間保障兩個(gè)階段工作。

　　紀念活動(dòng)期間，各省區市將機動(dòng)車(chē)、工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚塵等作為主要控制對象，特別是將區域環(huán)境影響大的高架點(diǎn)源以及北京近周邊區域作為要點(diǎn)，采取有針對性的減排措施，共同保障紀念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量。

　　據河北當地某企業(yè)負責人介紹，隨著(zhù)國慶臨近，目前京津冀周邊部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手制定國慶閱兵期間的停產(chǎn)檢修計劃了。企業(yè)負責人表示與2015年相比，今年的閱兵或將更為隆重，而且正值北京秋季空氣污染比較嚴峻的時(shí)期。企業(yè)有可能需提前做停產(chǎn)減排，為確保國慶70周年“閱兵藍”做貢獻。

　　對北京空氣質(zhì)量影響大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個(gè)城市：

　　直轄市：北京市、天津市

　　河北?。菏仪f、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲

　　山西?。禾?、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城

　　山東?。簼?、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市

　　河南?。亨嵵?、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)

　　上述城市多位于黃河以北區域，近期有消息稱(chēng)，為保證閱兵期間的藍天白云，企業(yè)自發(fā)的停限減排或將延至黃河以北整個(gè)區域。在中國地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經(jīng)的省份省會(huì )在黃河以北的有：青海省、內蒙古、山西省。而如果說(shuō)整個(gè)中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個(gè)省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。

　　一方面實(shí)施差異化管控，并不是說(shuō)要放松監管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究準確和公平，避免地方搞環(huán)?！耙坏肚小?。

　　“績(jì)效管理，差異化減排”

　　8月8日，備受社會(huì )關(guān)注的《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》已下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)自然環(huán)境廳(局)，目前，自然環(huán)境部有關(guān)司局正在對地方開(kāi)展相關(guān)調研和指導?！兑庖?jiàn)》對2019年重污染天氣應急預案修訂工作提出了具體指導意見(jiàn)，以進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，夯實(shí)應急減排措施，細化減排清單，加強區域應急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現依法準確科學(xué)治污。

　　《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)就是對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jì)效分級指標以及差異化應急減排措施?！兑庖?jiàn)》明確要求，原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排要點(diǎn)，并減少監督檢查頻次。

　　不過(guò)，已被納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理，一旦被自然環(huán)境部檢查發(fā)現未達到相應績(jì)效分級要求，或存在環(huán)境違法違規行為、應急減排措施執行不到位等，將立即交辦地方，責令降為C級。

　　《意見(jiàn)》中對此有明確表述：“自然環(huán)境部將對各地要點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級情況進(jìn)行抽查，原則上，A級企業(yè)全覆蓋，B級企業(yè)按相當比例抽查，對發(fā)現有不符合相應級別要求且問(wèn)題突出的企業(yè)，直接將為C級?！?/p>

　　也就是說(shuō)，被評為A級并不意味著(zhù)企業(yè)在重污染期間就可以高枕無(wú)憂(yōu)，也同樣要受到嚴格的監督抽查。這意味著(zhù)：一方面實(shí)施差異化管控，并不是說(shuō)要放松監管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究準確和公平，避免地方搞環(huán)?！耙坏肚小?。

　　因此，A級企業(yè)在環(huán)保執行過(guò)程中要確保真實(shí)達到超低排放標準，確保環(huán)保設施一直處于正常運行狀態(tài)，避免出現因環(huán)保設備運行成本高，在環(huán)保督查檢查時(shí)開(kāi)、督查檢查走后關(guān)的現象。

　　事實(shí)上，從國家層面提出分類(lèi)限產(chǎn)，與以往限產(chǎn)政策大為不同，尤其是初次提出了對要點(diǎn)行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實(shí)施績(jì)效分級的差別化管理。不過(guò)，差別化管理并非放松監管。

　　《意見(jiàn)》中也特別強調：實(shí)施差異化管控，并不意味著(zhù)監管上的寬、松、軟，應通過(guò)加強監管，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”“劣幣驅逐良幣”等問(wèn)題。要防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。

　　但鋼鐵行業(yè)也有觀(guān)點(diǎn)認為，A級企業(yè)不限產(chǎn)，會(huì )使總體限產(chǎn)效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產(chǎn)政策，各地在今冬大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力將會(huì )加大。

　　7月30日，自然環(huán)境部部長(cháng)李干杰在召開(kāi)的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預警座談會(huì )上，對上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進(jìn)行了預警。要求各地嚴格按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，一體修訂完善相關(guān)部門(mén)和部門(mén)重污染天氣應急預案，規范填寫(xiě)減排清單，確保應急減排措施落地有效果。

　　7月26日，自然環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會(huì )上透露稱(chēng)，今冬自然環(huán)境部不會(huì )統一籌備對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。自然環(huán)境部擬將一體達到超低排放的企業(yè)列為A級，這類(lèi)企業(yè)在今冬重污染應對時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。

　　不過(guò)，自然環(huán)境部對地方執行分類(lèi)限產(chǎn)政策也有考慮，將加大監督問(wèn)責力度?！兑庖?jiàn)》指出，在各地啟動(dòng)重污染天氣應急響應后，自然環(huán)境部要點(diǎn)區域駐點(diǎn)強化監督定點(diǎn)幫扶工作組，將工作要點(diǎn)全部轉向檢查各地應急減排措施落實(shí)情況。對重污染天氣應急預案執行不到位、要點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問(wèn)題，將統籌納入要點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)量化問(wèn)責。

　　不僅如此，重污染天氣應急響應期間，各地應開(kāi)展強化監督檢查，違反國家規定，超標排放，受到行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴重情節的企業(yè)，可適用法律規定的“其他嚴重污染環(huán)境的情形”追究刑事責任。

　　地方相關(guān)部門(mén)也將在參考《意見(jiàn)》的基礎上制定具體的分級管控措施等相關(guān)配套文件。自然環(huán)境部將匯總審核各地應急減排清單，嚴格A、B級企業(yè)審核規范，對應急減排措施是否可操作等方面進(jìn)行把關(guān)。

　　而對于其他未實(shí)施績(jì)效分級的行業(yè)，各省市可結合實(shí)際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統一的績(jì)效分級標準，實(shí)施差異化管控。